1. 东数西算概述
1.1 定义与背景
“东数西算”是中国在数字化时代推动区域协调发展和促进数字经济均衡发展的重大战略举措。该工程旨在通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部地区的算力需求有序引导到西部地区，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。这一战略的实施，不仅能够提升国家整体算力水平，还能促进绿色发展，扩大有效投资，并推动区域协调发展。
截至2023年底，中国的算力总规模已居全球第二位。在此背景下，“东数西算”工程的推进显得尤为重要。目前，中国数据中心的分布呈现出东部沿海多、中西北部少的趋势，这不仅限制了东部地区的数字经济发展，也加剧了东西部之间的数字鸿沟。通过“东数西算”工程，可以有效缓解东部地区的能耗和资源紧张问题，同时充分利用西部地区的资源禀赋，特别是丰富的可再生能源，推动数据中心的绿色发展。
1.2 政策支持与目标
“东数西算”工程得到了国家层面的高度重视和政策支持。国家发展改革委、国家数据局等多部门联合出台了一系列政策文件，为工程的实施提供了明确的指导和支持。2023年12月，相关部门联合印发了《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》，明确提出到2025年底，普惠易用、绿色安全的综合算力基础设施体系初步成型，东西部算力协同调度机制逐步完善，通用算力、智能算力、超级算力等多元算力加速集聚。
政策文件中还强调了“东数西算”工程的四大目标：
1. 科学布局、有序发展：通过加强多元算力资源的科学布局，提升国家枢纽节点的综合供给水平，引导各类算力向国家枢纽节点集聚。
2. 应用为先、提高效能：充分发掘重点行业算力需求，盘活存量算力资源，强化对新增算力建设需求的引导，提升计算资源的整体使用率。
3. 东西联动、融合创新：建立东西部联动机制，降低东西部数据传输成本，解决海量数据传输技术障碍，加强算力与数据、算法融合创新。
4. 绿色低碳、安全可靠：发挥西部地区风光水电资源优势，提升数据中心绿电使用比例，增强绿色算力供给水平，确保算力基础设施安全可靠。
通过这些政策支持和目标设定，“东数西算”工程将为中国数字经济的高质量发展提供坚实的基础和强大的动力。
2. 东数西算的实施进展
2.1 国家级枢纽节点建设
“东数西算”工程的实施，以国家级枢纽节点的建设为核心。截至2023年底，中国已经启动了京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8个国家级算力枢纽节点的建设，并规划了10个国家数据中心集群。这些枢纽节点的建设，旨在形成跨地域、跨部门协同发展合力，统筹各类算力资源，实现全国算力资源的高效调度。
在这些枢纽节点中，贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等西部节点，凭借其丰富的清洁能源和较低的用电成本，重点发展绿色算力基地。例如，贵州的算力规模增长了28.8倍，智能算力占比超过80%，服务器承载能力超过244万台。内蒙古则在运行的数据中心服务器达到260万台，和林格尔新区数据中心标准机架达到22万架，通用算力总规模达到1000p。
东部节点如京津冀、长三角、粤港澳大湾区则侧重于承接对网络要求较高的业务，如工业互联网、金融证券等。这些地区的数据中心建设，不仅缓解了东部地区的资源紧张问题，也为西部地区的算力提供了广阔的市场。
2.2 算力资源分布与优化
“东数西算”工程的推进，有效优化了全国算力资源的分布。一方面，通过引导东部地区的算力需求向西部有序转移，减轻了东部地区的能耗和资源压力；另一方面，充分利用了西部地区的资源禀赋，特别是丰富的可再生能源，推动了数据中心的绿色发展。
截至2023年底，中国提供算力服务的在用机架数达到810万标准机架，算力总规模居全球第二位。这一成就的取得，得益于“东数西算”工程的科学规划和有效实施。例如，甘肃庆阳数据中心集群的机架数量累计达到1.5万架，平均上架率约83.8%，形成算力规模达到5300p。宁夏则建成全国首个万卡智算基地，算力质效指数全国第四、西部第一。
此外，算力资源的优化还体现在算力服务的普惠易用、绿色安全上。通过构建全国一体化算力网，实现了算力资源的高效调度和灵活供给，降低了算力使用成本，提升了中小企业算力使用的便利度。同时，通过提升数据中心绿电使用比例，增强了绿色算力供给水平，确保了算力基础设施的安全可靠。预计到2025年底，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比将超过80%，算力网关键核心技术将基本实现安全可靠。
3. 东数西算的经济与社会影响
3.1 促进区域协调发展
“东数西算”工程对于推动中国区域协调发展具有重要意义。通过优化数据中心的地理分布，该工程有助于缓解东部地区的资源紧张状况，同时促进西部地区的经济发展。
资源优化配置：东部地区因土地和能源资源紧张限制了数据中心的进一步发展。而西部地区资源丰富，特别是在可再生能源方面，具备发展数据中心的潜力。“东数西算”工程通过将部分算力需求从东部转移到西部，实现了资源的优化配置。据统计，西部地区数据中心的建设带动了当地经济增长约1.5个百分点。
投资与就业：该工程的实施带动了大量投资流向西部地区，包括数据中心建设、电力供应设施升级等。这些投资不仅提升了当地的基础设施水平，还创造了大量就业机会。据估计，每10万台服务器的数据中心可以为当地提供约2000个就业岗位。
缩小地区差距：通过“东数西算”工程，西部地区能够更好地融入国家数字经济体系，提高其在全国经济中的比重。这有助于缩小东西部地区的经济发展差距，促进全国范围内的均衡发展。
3.2 数字经济与实体经济融合
“东数西算”工程不仅推动了数字经济的发展，也促进了数字经济与实体经济的深度融合。
产业数字化转型：该工程通过提供强大的算力支持，帮助传统产业实现数字化转型。例如，在制造业中，通过大数据分析和人工智能技术的应用，企业能够优化生产流程，提高效率和产品质量。
新业态培育：依托强大的算力资源，西部地区能够培育和发展新的产业业态，如云计算服务、大数据分析、人工智能应用等。这些新业态不仅为当地经济发展注入新动力，也为全国数字经济的发展提供了新的增长点。
数据驱动的创新：随着数据中心的建设和算力的提升，西部地区能够吸引更多的高科技企业和研发机构，推动数据驱动的创新活动。这有助于提升西部地区的科技创新能力和产业竞争力。
经济效益显着：据测算，“东数西算”工程在“十四五”期间每年将新增4000亿元以上的相关投资，这将直接拉动西部地区的经济增长。同时，数据中心的建设和运营也将为地方政府带来稳定的税收来源。
综上所述，“东数西算”工程对于促进中国区域协调发展和数字经济与实体经济的融合具有深远影响。通过这一战略的实施，中国能够有效地优化资源配置，推动经济结构的转型升级，为实现高质量发展奠定坚实基础。
4. 东数西算面临的挑战
4.1 技术与调度问题
“东数西算”工程在技术与调度方面面临着一系列挑战，这些挑战涉及到算力平台的统筹调度、算网融合、数据开放以及技术标准支撑等多个方面。
算力平台统筹调度：如何实现全国范围内的算力资源“一盘棋”统筹调度是一个重要问题。据中国联通研究院副院长唐雄燕所述，目前全国算力已经达到亿亿次浮点运算，并且以每年20%的需求增长。这要求算力平台必须具备高效的数据识别、防护、脱敏等技术，同时还需细化数据的访问和使用权限，确保网络安全监测的有效性。
算网融合需求：“东数西算”工程将数据、算力和网络紧密联系起来，要求实现算网融合，将算力传输作为网络传输的重要目标。这不仅对传统网络提出了挑战，也对网络的升级提出了要求。例如，需要优化骨干光缆网的布局，采用新型G.654E光纤，构建高效的光缆架构，同时升级骨干传输系统，以应对海量数据传输需求。
技术标准支撑：随着“东数西算”工程的推进，算力网络建设进入新一轮周期，面临算网融合、数据开放等挑战。这些挑战的攻克需要产业链上下游共同推进，以促进算力资源的协同利用。
4.2 安全与隐私考量
在“东数西算”工程中，安全与隐私保护是必须重点考虑的问题。随着数据中心的大规模建设和数据的集中存储，如何确保数据的安全和用户隐私成为亟待解决的问题。
数据安全风险：在数据传输和计算的远程化过程中，数据的安全性面临挑战。据中国信通院云大所数据中心部副主任郭亮表示，“东数西算”之后，数据传输和计算异地远程化，以及由此衍生的效率、安全等方面将迎来挑战。这要求构建一个安全可靠、充分流通的数据要素流通基础设施网络。
隐私保护技术：破解“东数西算”工程数据安全风险问题的关键在于技术，如区块链和隐私计算。区块链技术具有分布式、可扩展、强信任等优势，而隐私计算则能促进数据安全流通，实现数据“可用不可见”。这些技术的融合可以为“东数西算”提供全链路的安全保障。
安全监管机制：为了应对安全挑战，需要建立一体化的网络安全防护体系。这包括合理规划网络的安全区域及不同区域间的访问权限，试验多方安全计算、联邦学习、区块链等技术模式，以及做好网络安全态势监测。同时，需要建立健全算力网风险预警体系和评价指标，构建全栈防护体系，提升风险实时告警、分析、处置和追溯能力。
5. 东数西算的未来发展
随着“东数西算”工程的深入实施，其在推动中国数字经济发展和促进区域协调发展方面的作用将更加凸显。未来，该工程将面临新的发展趋势和挑战，同时也将带来新的发展机遇。
5.1 算力资源的进一步集聚
“东数西算”工程的推进将促进算力资源的进一步集聚，特别是在国家枢纽节点的建设上。预计到2025年，国家枢纽节点地区各类新增算力将占全国新增算力的60%以上，这将显着提升国家枢纽节点的算力资源使用率，并超过全国平均水平。
国家枢纽节点的辐射作用：国家枢纽节点的建设将发挥辐射带动作用，促进周边地区的算力资源集聚。例如，贵州、内蒙古等西部节点将依托其丰富的清洁能源和较低的用电成本，吸引更多的数据中心建设和算力资源部署。
算力资源的市场化配置：随着全国一体化算力网的构建，算力资源的市场化配置将更加高效。通过算力交易平台的建设，可以实现算力资源的自由流通和优化配置，降低算力使用成本，提高资源利用效率。
数据中心的绿色发展：未来数据中心的建设将更加注重绿色低碳，通过采用先进的节能技术和管理措施，提高数据中心的能源利用效率，减少碳排放。预计到2025年，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比将超过80%。
5.2 绿色低碳与安全可靠
“东数西算”工程的未来发展将更加强调绿色低碳和安全可靠，这不仅是响应国家双碳战略的需要，也是提升数据中心竞争力的关键。
绿色低碳技术的应用：数据中心将加大绿色低碳技术的投入和应用，如液冷技术、分布式新能源参与绿电交易等，以降低能耗和提高能源利用效率。同时，通过优化数据中心的负荷运行时段和提升柔性调节响应能力，进一步降低用电损耗。
安全可靠的算力基础设施：随着数据中心规模的扩大和算力需求的增长，算力基础设施的安全可靠变得尤为重要。未来将加强数据中心的物理安全、网络安全和数据安全，建立健全的安全防护体系，确保数据中心的稳定运行和数据的安全。
政策支持和激励机制：为推动“东数西算”工程的绿色低碳和安全可靠发展，政府将出台更多的政策支持和激励机制。例如，通过发行基础设施领域不动产投资信托基金（REIts）等方式，加大对绿色数据中心集群、传输网络等项目的政策性金融支持。
总之，“东数西算”工程的未来发展将聚焦于算力资源的集聚和优化配置，同时强调绿色低碳和安全可靠，以实现数字经济的高质量发展和区域协调发展。随着相关技术和政策的不断完善，预计该工程将为中国数字经济带来新的增长点和竞争优势。
6. 总结
“东数西算”工程自启动以来，已经在中国数字经济领域产生了深远的影响。通过构建全国一体化的算力网络体系，该工程不仅优化了数据中心的地理分布，缓解了东部地区的资源紧张状况，还促进了西部地区的经济发展，推动了全国范围内的资源优化配置。
6.1 经济与社会双重效益
在经济层面，“东数西算”工程通过引导算力需求向西部转移，有效提升了西部地区的经济活力，创造了新的增长点。西部地区凭借丰富的可再生能源和较低的用电成本，成为绿色算力基地的优选地，吸引了大量投资和就业机会，预计每年将新增4000亿元以上的相关投资，为当地经济增长贡献了约1.5个百分点。
在社会层面，该工程通过促进数字经济与实体经济的深度融合，推动了传统产业的数字化转型，培育了新的产业业态，如云计算服务、大数据分析等，为社会提供了更多的创新机会和就业岗位。同时，数据中心的绿色发展也为实现国家的双碳目标做出了贡献。
6.2 技术创新与挑战并存
技术层面上，“东数西算”工程的实施推动了算力平台的统筹调度、算网融合等技术的发展，同时也面临着数据安全、隐私保护等挑战。为了应对这些挑战，需要加强技术研发，如区块链、隐私计算等，以及建立健全的安全监管机制，确保数据的安全和用户隐私。
6.3 未来发展展望
展望未来，“东数西算”工程将继续推动算力资源的集聚和优化配置，强调绿色低碳和安全可靠的发展。预计到2025年，国家枢纽节点地区新增算力将占全国的60%以上，数据中心绿电占比将超过80%。此外，随着政策支持和激励机制的不断完善，该工程将为中国数字经济带来新的增长点和竞争优势。
总体而言，“东数西算”工程是中国在数字化时代推动区域协调发展和促进数字经济均衡发展的重大战略举措，其深远的经济与社会影响，以及对技术创新的推动，都将为中国的高质量发展提供坚实的基础和强大的动力。随着工程的不断深入，其在促进数据中心绿色发展、提升数据安全水平等方面的潜力将进一步释放，为中国数字经济的未来发展奠定坚实基础。
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