段豪撤军至黎阳，双方最终在黎阳城下完成了人质交换。
段成碑刚一回到段豪这里，便径直跪在段豪面前，声音带着愧色：“末将有辱使命，请王爷降罪。”
段豪摆了摆手，语气平淡：“战场本就凶险莫测，能活着回来已是不幸中的万幸。”
说罢，他再次抬手示意，“回去好生歇息吧。”
待段成碑退下，段豪独自对着地图凝神良久，心中那股继续征战的念头已渐渐消散，转而开始盘算着如何着手整顿民生。
他清楚，连年征战早已劳民伤财，赋税一再加重，底下的百姓怕是早已怨声载道。
如今局势稍缓，绝不能再穷兵黩武，是时候安抚百姓、推行些惠民政策了。
在黎阳停留数日，段豪便返回了邺城。
一回到府中，他立刻召来傅策，便和其商议制定三州之地的惠民政策。
傅策听完吩咐，沉吟片刻道：“依臣之见，若要惠民，首要便是减免劳役、降低赋税。”
段豪沉默了片刻，缓缓道：“赋税方面，那些税收低的，我看便不必征收了。”
“不可。”傅策连忙劝阻：“若免去这部分赋税，那么必然会有人认为不公平，如此之下，必然会引来一些麻烦，到时候，恐怕我们的税收会大大的降低？”
“如此之下，那么我们如何获得大量的资源，从而再次征战呢？”
“如今战事未绝，不能单纯为了惠民，而惠民!”
段豪眉头微蹙：“那依你之见，该如何是好？”
傅策沉声道：“首先，需严查逃税之徒，堵住赋税漏洞。”
“譬如僧侣……如今佛教盛行中原，许多僧人实则并非真心修行，不过是借出家之名逃避赋税，此风绝不可长。”
段豪点头：“你的意思是，让僧侣也纳税？”
“正是。”傅策应道：“当在三州之地先揪出一桩大案，以点带面清查寺庙，甄别那些伪僧，勒令其还俗纳税。”
段豪颔首：“此计有理。”
“另一方面，需根除隐户。”傅策继续道。
段豪眯起眼：“何为隐户？”
“便是那些为逃税而卖身世家、隐匿户籍之人。”
傅策解释道：“依臣之见，应令这些人重归编户，同时敕令限定世家奴仆的数量……既可为朝廷补充税源，也能借机削弱世家势力。”
段豪听罢连连点头，觉其所言极是。
傅策又道：“清查户籍时，可将每十户编为一组，选一名组长管理，负责收缴本组赋税。”
“组内若有贫苦人家，尤其有老幼需赡养、粮食尚且自给不足者，组长需登记上报，酌情减免其赋税，甚至给予帮扶。”
段豪再度点头，示意他继续说。
“此外，赋税当按比例征收，方能体现公平。”
傅策语气愈发恳切：“譬如一人月入三百铜钱，与月入三万铜钱者，岂能按同一标准纳税？”
“臣以为，月入三百者收百分之十，三万者收百分之二十……多劳多缴，少劳少缴，方显公允。”
段豪听后连连颔首：“说得好，甚合我意。”
傅策续道：“十户为一组，劳役也依此调整。”
从前多是一家出一人服役，如今可改为每组出三名青壮年应役，而组长一家可免服劳役。”
“如此之下，则可以大大的降低百姓们的疲惫感！”
段豪点头认可，傅策又道：“再以五组为一团。”
段豪眯起眼，追问：“这一团又有何讲究？”
“每团设一武夫、一儒生、一农师。”傅策解释道：“武夫传授武艺，儒生讲授学问，农师则教百姓耕作之法……既助民生计，又教孩童文武，日积月累，便能为我们储备源源不断的人才。”
“其间优秀者，可通过考核提拔，武者出众者，亦同此理，如此方能彰显公平。”
段豪听得愈发赞许，端起茶杯浅啜一口，心中暗道傅策这设想当真周全。
傅策见状，继续道：“理顺了徭役与教化，一来三州之地可有稳定税源，充实府库，二来能让百姓，尤其是贫苦人家得以喘息，民心自安，三则人才根基渐厚，实为长久壮大之计啊。”
此时段豪不得不感叹，这傅策真是个人才呀，自己也庆幸自己，当初收留了傅策。
其实傅策之前是杨亮的谋士，幕僚，为其出谋划策，制定过很多封地的政策方针，如此他在给段豪设立政策方针的时候，可以说，更为轻而易举了一些。
毕竟在他之前的设立政策中，他是不断的完善。
傅策又道：“此外，征兵也当依团来统筹。”
“征兵时，每个团至少需征一百名士兵。”
段豪闻言略一沉吟，疑惑道：“方才说五组为一团，每组十户……照此算来，这般征兵怕是有不妥吧？”
傅策摆手解释：“各家人口多寡不一，有的三五口，有的仅一两口。”
“从前按户征兵，哪怕独户人家也要出一男丁，岂不是要断人香火？”
“如今按团征兵，实则更显灵活，从前一户出一丁，如今平均下来每组约出两丁，兵源自会扩充。”
“而团长定会从中协调，男丁多的家庭多承担些，男丁少的便少出些，这般才合理。”
先前段豪推行的征兵制，是每户必出一男丁，如今听傅策这般说，他沉默片刻，缓缓点头表示赞同。
“既如此，便依你所言。”段豪道。
“同时，还需重新丈量三州的良田。”
“既然已设团立组，便要依此重新分配土地……每个团的田亩总数则是想等的，而团长则分配土地：“一户两口人便少分些，一户八口人则多分些，如此才能保证百姓粮食充足，同时也能扩大税收来源。”
段豪听后点头，觉得此策可行。
傅策又道：“虽说按人口分田，但耕种之事仍需严督，收成多、回报丰的，要给予奖励，收成差的，需先问明缘由，确有难处便予补助，若是因懈怠所致，则要加以责罚。”
“这便是臣，所想出来的新政！”傅策看着段豪说道。
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