曹操败亡，许都易帜，天下三分之势初定。雄踞北方，挟天子以令不臣的刘衍，并未急于立刻南征，一举荡平刘备、孙权。他深知，历经连年大战，中原、河北之地已是民生凋敝，百废待兴。更兼新附之地广阔，内部整合远未完成，冒然兴兵，恐重蹈曹操赤壁之覆辙（原来历史，曹操统一中原，最后孙刘联合，赤壁大败，而刘衍的到来已经改变一切）。因此，他果断采纳了谋主郭嘉、贾诩、荀彧等人“高筑墙，广积粮，缓称王”的方略，将战略重心转向内政，全力发展北方，意图打造一个空前稳固的强大根基。为彰显其不世之功与超越曹魏的地位，汉献帝在“群臣”劝进下，下诏晋封刘衍为汉国公，加九锡，赞拜不名，入朝不趋，剑履上殿，以青州平原县为汉国公封地，处理朝廷一切事务，总摄朝政。自此，刘衍以汉国公之名，行天子之实，开启了北方大发展的时代。
政治：定鼎平原，摄政安邦
1. 政治中心确立：刘衍将国公府及实际上的权力中心定于邺城。此地地处河北腹心，交通便利，城防坚固，可有效掌控河北、中原，又能远离许都复杂的政治漩涡。他大规模扩建宫室官署，使邺城成为名副其实的北都。
2. 理顺朝堂体系：在许都，他保留汉室朝廷框架，安插心腹重臣（如荀彧兼任尚书令）掌控机要，确保政令出于己手。在邺城，则建立完善的汉国公属官体系，设丞相（由郭嘉或贾诩担任）、御史大夫、诸曹尚书等，形成一套高效运转的霸府统治核心，实际处理天下军政事务。
3. 安抚士族，唯才是举：大力招揽各地人才，尤其是颍川、河北、汝南等地的士族子弟，量才授职，缓和与各地豪强的关系。同时延续“唯才是举”政策，提拔寒门俊杰，打破门第界限，如重用凉茂等并非望族出身的能臣，使得人才来源更加广泛。
经济：与民休息，富国强兵
1. 推行屯田，鼓励农耕：将无主荒地、部分官田以及曹操遗留的屯田体系全面整顿，大规模推行军屯与民屯。任命擅长此道的国渊、任峻等负责，招募流民、安排退伍士卒屯垦，提供耕牛、种子，减免赋税，使饱经战乱的土地迅速恢复生机。
2. 兴修水利，根治河患：拨出专款，委派精通水利的官员，系统性地治理黄河、漳河等水患，修缮沟渠陂塘，不仅减少了灾害，更灌溉了无数良田，河北、中原的农业基础得到空前巩固。
3. 官营调控，平抑物价：设立常平仓，在丰年收购粮食储存，在灾年或粮价高涨时平价出售，稳定市场，保障民生。同时对盐、铁等战略物资实行官营专卖，既增加了府库收入，也避免了豪强垄断。
军事：精兵简政，科技强军
1. 轮戍休整，保持战力：除必要的边防部队外，将大量主力部队轮流调回后方屯田、休整，既减轻了后勤压力，也让久经战阵的将士得到喘息，保持了军队的战斗力与士气。
2. 优化编制，强化训练：进一步优化各营编制，明确职责。命高顺总责全军操练，将陷阵营的严苛标准推广至各军。关羽、张飞、赵云、许褚、张辽、马超等大将则分别负责骑兵、步兵、弩兵等不同兵种的特训，而典韦则负责统领亲兵，负责亲兵营的训练。
3. 发展军械，革新战法：集中工匠，设立军械司，由马钧（已投效）等巧匠能人主导，改进弓弩射程与精度，研发新型攻城器械，甚至尝试改良铠甲。鼓励将领总结实战经验，探讨新的步骑、水陆协同战术。
文化教化，凝聚人心
1. 复兴太学，倡导文教：在邺城设立汉国公太学，聘请名儒讲学，招收各地学子，培养符合自身需求的人才。同时下令各郡县恢复官学，鼓励民间办学，教化百姓。
2. 修撰史书，确立正统：令史官修撰《英雄记》（或类似史书），宣扬自身功绩，记载曹操“劣迹”，从舆论和历史层面确立自身政权的合法性与正统性。
3. 抚恤将士，收揽民心：建立完善的军功爵制度与抚恤体系，厚赏有功将士，妥善安置伤兵与阵亡者家属。减免河北、中原等地赋税徭役，派员巡查地方，惩治贪腐，使得新附之地的民心逐渐归附。
在刘衍（汉国公）的全力经营下，北方大地呈现出多年未有的生机。田野重现绿色，仓廪逐渐充实，市井恢复繁荣，军队更加强大。数年间，一个政治相对清明、经济稳步复苏、军事实力雄厚的北方政权已然成型。此举不仅为未来的统一战争积累了雄厚的本钱，也使得“汉国公”刘衍的威望在北地乃至天下士民心中日益高涨。南方的刘备与孙权，虽也各自发展，但面对一个休养生息后兵精粮足的北方巨人，压力与日俱增。天下三分的格局，因北方的全力发展而进入了相对稳定的对峙期，但所有人都知道，这平静之下，正酝酿着决定最终命运的巨大风暴。
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