刘备命简雍全权负责处理俘虏整编、物资清点分配及安抚百姓等后续事宜。大军在县城稍作休整后，便浩浩荡荡开赴常山郡治元氏县。
元氏县城，虽仍带着战乱留下的些许伤痕，但空气中已弥漫着不同以往的秩序与生机。
刘备正式入主常山郡守府，府衙大堂之上，刘备端坐主位，虽只是初来乍到，却自有一股沉凝威严的气度。其下，关羽、张飞、简雍、赵云等文武分列左右。
刘备深知乱世之中，名正言顺的重要性。
“云长听令！”
“末将在！”关羽踏前一步，绿袍金甲，气度非凡。
“任命你为常山郡都尉，总揽全郡军事，负责郡兵招募、训练、布防及剿匪事宜，位同副将！”
“关某，领命！”郡都尉乃郡中最高武职，掌一郡兵权，关羽当之无愧。
“翼得听令！”
“俺在！”张飞声若洪雷。
“任命你为郡兵曹掾，辅佐云长，专司攻坚破阵，督练精兵，兼领元氏县防务！”
“哈哈，好！这差事对俺脾气！”张飞欣然领命。兵曹掾掌郡内具体军事行动，正需其勇。
“宪和听令！”
“雍在。”
“任命你为郡丞，总领郡府一应文书、户籍、财政、粮秣、刑名及官员考绩，总理政务，乃我之股肱！”
“雍必竭诚尽力，不负府君重托！”郡丞为太守副手，权力极大，非心腹智囊不能任，简雍堪称此任。
“子龙听令！”
“云在！”赵云白袍银甲，英姿勃发。
“任命你为郡门下督，统领太守亲卫扈从，负责情报侦察、传递军令，并协防郡治，必要时可独立领兵作战！”
“云定恪尽职守，护卫府君周全，扫平奸宄！”门下督职位虽略低于前述几人，但极为亲近要害，且赋予独立领兵之权，显示了刘备对赵云的极度信任和重点栽培。
一套以刘备为核心，权责分明、高效精干的领导团队迅速成型。接下来，便是处理最紧迫的俘虏和军队整编问题。
此前战役俘虏的杨凤部众近一千五百人，经过初步筛选和甄别，剔除了那些劣迹斑斑、难以管束的死硬分子或罚为苦役，或依律处决，剩余约一千人，与原本的郡县残兵以及刘备带来的核心部队进行混编。
刘备采取“以老带新，分化整训”的策略。由关羽张飞赵云亲自负责，将降卒打散，编入各营，由幽涿老兵和安喜旧部担任基层军官，日夜操练，严明军纪。同时，给予这些降卒与原有士兵同等的待遇，有功则赏，有过则罚，并不断灌输“保境安民”的思想，逐步消除其匪气，转化其忠诚。
对于各县县兵，刘备下令进行整顿核查，汰弱留强，由郡府统一补充兵员、发放粮饷，并接受郡都尉府的定期巡检和调遣，逐步将分散的县兵力量纳入郡级统一指挥体系，初步改变了以往各县武装力量薄弱且各自为战的局面。
政务方面，简雍展现了卓越的才能。他首先重新核查了郡内各县县令的履职情况。对于那些庸碌无为、甚至与盗匪有勾结者，果断上报刘备予以罢黜，选拔有能力、口碑较好的官员或本地士人接任；对于在战乱中空缺的县令职位，则从刘备带来的僚属或当地贤能中择优任命，迅速恢复了郡县两级的行政运转。
针对常山郡民生凋敝的现状，刘备采纳简雍之策，连续发布政令：
1) 减免赋税：请朝廷减免常山郡本年度赋税，同时郡府自身也大幅削减各种杂税徭役，与民休息。
2) 借贷粮种：开放府库，将缴获和购得的粮食，借贷给无种下地的农民，待秋收后归还。
3) 以工代赈：组织人力以及部分服劳役的俘虏大规模修缮城池、官道、水利设施，既加固了防务，改善了交通灌溉，也以工钱形式发放粮食，让百姓得以度过春荒。
4) 安抚流民：鼓励流亡百姓返乡，归还其被侵占或无主的土地，并提供初步的口粮和农具援助。
这一系列政策如同甘霖，滋润了干涸的土地。刘备见诸多孩童因战乱而父母双亡、流离失所，心生怜恤，便让叔父刘元起推荐的忠仆刘福将这些孤苦无依的孩子带回府中照料。
百姓们看到活下去的希望，生产积极性空前高涨。田野里重新出现了辛勤劳作的身影，荒芜的土地被开垦，种子被播下。
整个中平四年，成为了常山郡难得的休养生息之年。因为杨凤的覆灭起到了足够的震慑，加上朱儁的牵制，使得张燕因而无暇他顾，黑山军主力故未大规模袭扰常山郡。刘备也秉承“人不犯我，我不犯人”的原则，专注于内政建设，双方维持着一种微妙的、互不侵犯的平静。
得益于相对和平的环境和刘备集团的有效治理，常山郡的恢复速度超乎预期。郡兵县兵在关羽张飞赵云的严格训练下，日夜操演，阵型战术、个人武艺都有长足进步，战斗力大幅提升，军纪也十分严明，与百姓秋毫无犯。
秋收时节，常山郡迎来了久违的丰收！金黄的粟米、沉甸甸的麦穗压弯了枝头，百姓脸上洋溢着发自内心的笑容，纷纷感念刘府君的恩德。
府库也再次变得充实起来，有了足够的财力物力，刘备开始着手进一步强化军备。他私下找到了那位曾在黄巾之乱初期资助过他的中山大商张世平与苏双。此次会面，刘备不再是当初那个落魄的义军首领，而是一郡之守，但他依然不忘旧恩，郑重表达了感谢之情。
随后，他以高于市价一倍的价格，向张世平与苏双订购了一千匹优质战马。这笔交易对商人而言利润丰厚，对刘备而言，则是获得了组建精锐骑兵的基石。这一千战马分别交由关羽、张飞、赵云三位最擅骑战的大将管理和训练，旨在打造一支能够驰骋河北平原的决定性力量。
就在刘备潜心经营常山郡的同时，天下的局势仍在不断演变。
在青州济南国，国相曹操展现了他雷霆万钧的执政手腕。他到任之初，便发现济南国内祠庙泛滥，淫祀盛行，官吏豪强借此盘剥百姓，民不聊生。曹操不畏强权，果断下令禁绝淫祀，捣毁祠庙六百余所，罢黜、惩治了一大批贪官污吏和欺压乡里的豪强，使得济南国吏治为之一清，社会风气大为好转，百姓拍手称快。其治绩斐然，声名远播，也引起了洛阳方面的高度关注。
而在南方长沙郡，孙坚也因平定区星叛乱有功，被朝廷任命为长沙太守。孙坚到任后，继续发挥其骁勇善战的特性，迅速稳定了郡内局势，并开始招兵买马，积蓄实力，成为荆南一股不可忽视的强大力量。
常山郡的局势日益安稳，府衙后院也终于迎来了女主人。刘备命亲兵卫队，将一直由叔父刘元起照料的甘夫人，从涿县安然接到了元氏县郡守府。
是夜，月华如水，洒满庭院。寝室内红烛高烧，终于只剩下刘备与甘棠二人。分别经年，相思刻骨。甘棠看着夫君越发沉稳坚毅的面容，眼中满是柔情与自豪，轻轻为他卸下甲胄外袍。
“夫君清减了，也……更显威严了。”甘棠柔声道，指尖抚过刘备眉宇间的风霜。
刘备握住她的手，眼中流露出难得的温情与歉意：“政务军务繁杂，让你久等了。这一年多，辛苦你了，也让你担惊受怕了。”
甘棠摇摇头：“妾身不苦。能在夫君身边，便是最好的归宿。听闻夫君在常山所做的一切，妾身心中……唯有欢喜与敬佩。”她将脸颊轻轻靠在刘备坚实的胸膛上，听着那有力的心跳，感到无比的安心。
刘备拥着妻子，嗅着她发间的清香，连日来的疲惫仿佛也消散了许多。两人相依相偎，细语低声，诉说着别后情思，直至夜深。
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