登基的第三天，汴梁皇宫御书房内，暖炉燃着上好的银骨炭，烟气袅袅。柴承乾身着常服，端坐案前，案上摊着新周疆域图与百官名册，许贯忠身着紫袍，手持一卷国策草稿，立于案侧，神色凝重。
“陛下，新周初立，内需安抚百姓、恢复生产，外需防备金国、整军备战，这几项国策是臣与李军师商议后拟定的，还请陛下斟酌。”许贯忠将草稿递上。
柴承乾接过，目光扫过，指尖在“民政、军政、官制、文教”四个板块上停顿，沉吟道：“许先生，你我相识多年，无需拘泥礼节，直说便是，这国策的好处与隐患，你我一一剖明，务必做到万无一失。”
许贯忠点头，躬身道：“那臣便直言。先说民政经济策：臣等拟推行‘减免赋税+分田垦荒+漕运疏通’，燕云、河北等地区免征赋税，将土豪劣绅被查抄的土地分给流民与无地百姓，同时疏通汴梁至洛阳、燕云的漕运，保障粮草物资流通。”
“优点显而易见。”柴承乾接口道，“减免赋税能快速安定民心，尤其是燕云新收复地区，百姓饱受辽人和金人压榨，减免税收可让他们快速恢复生计；分田能解决最根本的土地问题，收拢流民，增加户籍；漕运疏通则能打通南北经济脉络，既方便民生补给，又能为日后北伐囤积粮草。”
“陛下所言极是。”许贯忠补充道，“但隐患也不容忽视。其一，三年免税会让国库收入锐减，新周刚建国，军费、官俸、都城修缮等开支巨大，恐出现财政缺口。其二，分田虽得民心，却会触动中原、江南士族的利益，这些士族根基深厚，若处置不当，恐引发暗中抵制甚至叛乱。其三，漕运疏通需征调民夫，若调度失当，恐扰民伤民，违背陛下‘不扰百姓’的初衷。”
柴承乾指尖敲击案面，目光锐利：“你说的隐患，朕早有考量。财政缺口，可暂用北伐缴获的金国财宝填补，同时让户部总署严格管控开支，裁撤冗余吏员。士族问题，推行‘梯度分田’，优先分配金国旧官、叛乱土豪的土地，不触碰安分守己的士族利益，同时以科举、官爵拉拢士族子弟，让他们融入新周体系。漕运征调，规定‘役期不超过一月，每日给米二升’，由各州通判监督，严禁官吏克扣，违者重罚。”
许贯忠眼中闪过赞许：“陛下思虑周全，如此便能将隐患降到最低。再说说军政国防策：臣等拟推行‘三级军制+骑兵扩编+边境屯田’，中央直辖十万‘禁军’，24路各辖一万‘镇军’，各州府辖两千‘厢军’。未来两年，从金国贡品、民间选购良马，扩编骑兵至十万；燕云、西北边境推行‘军屯’，士兵战时为兵，闲时垦荒，自给自足。”
“优点很明确。”柴承乾道，“三级军制分权制衡，禁军掌核心战力，镇军守地方，厢军护治安，可防藩镇割据；扩编骑兵是为了克制金国游牧铁骑，未来北伐，唯有骑兵能深入草原追击；边境军屯既能减少粮草转运压力，又能加固边防，一举两得。”
“但隐患同样突出。”许贯忠语气沉重，“其一，扩编骑兵耗资巨大，良马采购、马场建设、骑兵训练，每一项都需巨额投入，会进一步加重财政负担；其二，三级军制虽能防割据，却可能导致‘指挥层级过多’，遇战事需中央、路、州府协调，恐延误战机；其三，边境军屯的士兵既要打仗又要垦荒，若待遇不佳，恐影响士气，甚至引发哗变。”
柴承乾沉吟片刻，道：“骑兵扩编，朕决定‘官民共养’，鼓励民间养马，凡向朝廷捐献良马者，可减免赋税或授予荣誉官衔；同时，将金国每年供奉的两万战马全部用于骑兵扩编，优先训练燕云、西北边境的镇军骑兵，让他们熟悉草原地形。指挥层级问题，朕拟规定‘战时特许路安抚使临时调遣辖区镇军、厢军，事后向中枢参谋院报备’，既保证效率，又有事后监督。军屯士兵待遇，按‘禁军标准减半，厢军标准加倍’发放军饷，垦荒收获的粮食，士兵可分三成，朝廷分七成，保障士兵利益。”
许贯忠躬身道：“陛下的解决方案切中要害。最后是官制吏治与文教策：推行24路三级分权官制，设中枢参谋院辅助决策；科举简化为进士、明经两科，每三年一开；在各州府兴办学堂，普及‘华夏正统’教育；善待赵家宗室，保留其爵位俸禄。”
“优点无需多言。”柴承乾道，“新官制权责清晰，能强化皇权、防专权；科举简化可快速选拔人才，填补官员空缺；兴办学堂能收拢民心，强化百姓对新周的认同；善待赵家宗室可避免引发‘弑君篡权’的非议，稳定朝堂。”
“隐患在于推行难度。”许贯忠道，“其一，新官制与唐宋旧制不同，官员需重新适配，尤其是路级转运使、提刑使、安抚使的协调，恐需时间磨合；其二，科举简化虽高效，却可能导致人才选拔单一，错失杂学人才；其三，赵家宗室虽受善待，但仍有部分人心怀不满，若暗中勾结金国或士族，恐成隐患。”
柴承乾微微一笑：“新官制推行，朕拟让李助、赵鼎牵头，组织官员培训，明确权责；同时，允许官员上书提建议，根据实际情况微调。科举方面，增设‘杂学特科’，凡精通农桑、水利、军工者，可由地方举荐，直接入宫殿试，破格录用。”
许贯忠听完，长舒一口气，躬身行礼：“陛下两世智谋，将各项国策的利弊权衡得极为透彻，既兼顾短期稳定，又图谋长远发展，新周必能长治久安。”
柴承乾起身，走到窗前，望着窗外飘落的雪花，眼中满是坚定：“许相，治国如行船，需时时警惕暗礁险滩。这些国策，核心是‘稳内而图外’——两年内，稳住民心、恢复生产、扩编骑兵，两年后，便举全国之力北伐金国，彻底洗刷靖康之耻，开疆扩土。”
“臣必辅佐陛下，践行国策，不负天下苍生。”许贯忠肃然道。
御书房内，君臣二人的身影在灯火下交叠，一项项兼顾利弊的国策，如基石般铺就新周的盛世之路。
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