随着鄂尔多斯部等漠南蒙古大部族的归附，陈远所主导的“朔方同盟”已然成为一个横跨河套、阴山，囊括数十部落、控弦数万骑的庞大势力联盟。
陈远作为盟主，虽无朝廷册封，但其实际权力和影响力，已远超一般边镇总兵。
然而，权力越大，责任越重。
松散的口头盟约和临时的议事方式，已无法有效管理如此庞大的联盟。
内部部落间的摩擦、对外政策的协调、军事力量的统一调度、赋税物资的征收分配……一系列复杂的问题接踵而至。
若不能建立一套行之有效的统治体系，这个看似强大的联盟，很可能因内耗或管理混乱而分崩离析。
崇祯七年的初夏，野狐岭议事厅内，气氛庄重而肃穆。
陈远、秦玉凤、苏婉清、柳如是、赵胜、赵勇等核心成员，以及巴特尔、额磷臣等几位重要的蒙古部落首领代表齐聚一堂，商讨联盟的未来。
“盟主！”
额磷臣首先开口，他如今对陈远已是心悦诚服，“如今我朔方同盟，地广人众，兵强马壮。
然各部往来，政令传达，多有不便。长此以往，恐生弊端。
依老夫之见，当设立常设机构，定立章程，方能号令统一，长治久安。”
巴特尔也附和道：“额磷臣头人所言极是！咱们现在就像一盘散沙，需要有个主心骨，有个规矩！”
其他部落首领也纷纷点头。
他们归附野狐岭，是为了寻求庇护和发展，自然希望联盟能够稳固强大。
陈远环视众人，心中早有成算。
他知道，是时候“开府建牙”，将联盟从松散的军事同盟，升级为一个具备初步国家形态的政治实体了。
这既是形势所迫，也是野狐岭发展的必然。
“诸位首领所言，正合我意。”
陈远站起身，声音沉稳而有力，“乱世之中，无规矩不成方圆。
我朔方同盟欲图存发展，必须建立制度，明确权责，统一号令！
今日，我便提议，正式设立‘朔方都督府’，总揽同盟军政要务，以安民心，以御外侮！”
“朔方都督府！”众人闻言，精神一振。
这个名字，意味着正规化，意味着权力的集中和效率的提升。
“好！盟主英明！”众人齐声赞同。
接下来，便是具体制度的构建。
陈远结合前世的知识和当下的实际情况，与众人商议，初步确立了都督府的基本框架：
一、都督府架构：
1. 都督：最高统帅，由陈远担任，总揽全局，决定军政大事。
2. 长史：都督副手，负责日常政务、文书、礼仪等，由柳如是担任。
她学识渊博，熟悉典章制度，是此职不二人选。
3. 司马：主管军事，负责军队训练、作战指挥、边防戍守等，由秦玉凤担任。
其军事才能和威望，足以服众。
4. 户曹参军：主管财政、赋税、户籍、屯田、贸易等，由苏婉清担任。
她心思缜密，善于理财，能将后勤打理得井井有条。
5. 工曹参军：主管工匠、营造、器械制造等，由赵铁柱担任（因其在工坊管理上表现出色）。
6. 诸部都尉：由归附的各蒙古部落首领或其指定子弟担任，负责本部事务，并听从都督府调遣。
二、军事制度：
1. 设立“朔方军”，以野狐岭原有战兵为骨干，整合各部落精锐骑兵，统一编制、训练和指挥。
秦玉凤任大将军，下设各级将校。
2. 建立常备军与民兵相结合的制度。
常备军负责机动作战和戍守要地，各部落保留一定民兵，平时放牧，战时集结。
3. 设立讲武堂，培养中低级军官，推广统一战术。
三、行政与经济制度：
1. 划定盟内各部落草场范围，减少争端。
2. 设立税制，根据部落大小和牲畜数量，征收一定比例的牲畜或皮毛作为赋税，用于都督府开支和常备军军费。
3. 大力发展贸易，由都督府统管重要物资（如盐、铁）的专卖，与明朝、蒙古其他部落进行公平交易，积累财富。
4. 鼓励垦荒和手工业，在条件适宜的地区建立定居点，发展农业，增强自给能力。
四、司法与外交：
1. 制定简易盟规，处理部落间及内部纠纷。
2. 对外政策上，明确以抗御后金、保境安民为首要目标，对明朝保持名义上的臣属和合作姿态（以获得物资和道义支持），对蒙古其他部落采取拉拢分化策略。
这套制度虽然简陋，却涵盖了军政、经济、司法等各个方面，为朔方同盟的长期发展奠定了坚实的基础。
方案既定，便择吉日举行“开府”大典。
在野狐岭堡外的开阔地上，筑起高台，竖起象征权力和征伐的“牙旗”。
牙旗以玄色为底，绣有苍狼和白狐交错的图案，寓意着蒙汉联合，锐意进取。
大典当日，各部首领率精锐齐聚，旌旗招展，刀枪如林，场面浩大而肃穆。
陈远身着戎装，登上高台，在万众瞩目下，亲手将牙旗升起。
随后，他宣读盟约，任命各职，并杀牲祭旗，与各部首领歃血为盟，誓同生死，共抗外侮！
“朔方都督府，今日成立！”
陈远的声音响彻原野，“自今而后，我等同心协力，内修政理，外御强敌，保我朔方百姓安宁！”
台下，数千将士和部众齐声呐喊，声震四野！秦玉凤、苏婉清、柳如是等人站在陈远身后，看着眼前这宏大的场面，心中充满了激动与豪情。
她们知道，野狐岭乃至整个朔方，从此进入了一个全新的历史阶段！
开府建牙旗，基业始肇端。
朔方都督府的成立，标志着陈远势力从草创阶段迈向了正规化、制度化的发展轨道。
它不再是一个单纯的军事堡垒或松散的部落联盟，而是一个初具雏形、拥有明确目标和制度的割据政权。
虽然前路依然布满荆棘，但一个坚实的起点，已经奠定。
这面在朔方原野上猎猎作响的牙旗，必将吸引更多关注的目光，也必将迎接更猛烈的风雨。
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