**案例名称：**
**《“汗水不白流”——农民工欠薪治理政策转化典型案例》**
**案例编号：** mS-20xx-001
**发生时间：** 20xx年12月—20xx年6月
**发生地点：** 华东某省三市（A市、b市、c市）
**涉及群体：** 建筑工地农民工约1,200人
**核心诉求：** 被拖欠工资6—12个月，累计金额超3,800万元
#### **一、抗争事件回顾：从沉默到集体发声**
20xx年12月，A市某大型商业综合体项目工地，百余名农民工因连续8个月未领到工资，在项目部门口静坐维权。现场拉起“还我血汗钱”横幅，部分工人情绪激动，一度阻断工地出入口，引发媒体关注。
随后，b市、c市多个在建项目陆续出现类似情况，累计涉及农民工超1,200人。部分工人前往市政府上访，个别人员尝试通过网络直播“讨薪”，但被平台以“敏感内容”下架。
**关键转折点：**
一名农民工用手机录制视频《我们不是机器，也要吃饭》，在短视频平台获得超200万播放，被“共议平台”自动抓取并标记为“高风险舆情”，触发“民声大脑”系统红色预警。
#### **二、响应与识别：四级联动快速介入**
1. **系统预警：**
“民声大脑”系统识别到“欠薪”“农民工”“上访”等关键词频次激增，自动生成《欠薪风险预警报告》，推送至省人社厅、住建厅及三市主要领导。
2. **成立专班：**
省政府立即成立“欠薪治理联合专班”，由分管副省长牵头，人社、住建、公安、司法、信访五部门联动。
3. **实地核查：**
网格员与劳动监察人员48小时内完成12个工地走访，确认：
- 总包单位资金链断裂；
- 分包单位层层转包，工资专户形同虚设；
- 工人未全员实名制登记，考勤数据缺失。
#### **三、协商与转化：三会一评推动政策创新**
1. **首会：问题确认会（20xx年1月5日）**
- 召集农民工代表30人、施工企业、总包单位、监理方；
- 确认拖欠事实，签署《问题确认书》。
2. **二会：利益相关方协商会（20xx年1月12日）**
- 农民工代表提出：立即支付工资、建立工资保障机制；
- 企业方称资金紧张，请求延期；
- 法律顾问指出：违反《保障农民工工资支付条例》第30条；
- 最终达成：由政府先行垫付50%工资，企业6个月内还清。
3. **三会：政策可行性论证会（20xx年1月20日）**
- 专家建议：推广“工资专户+银行直发+实名制考勤”闭环管理；
- 提出“工程款与工资款分账监管”制度。
4. **第三方评估：**
某高校劳动与社会保障研究院出具报告，建议：
- 将“工资支付履约情况”纳入企业信用评价；
- 建立“欠薪应急周转金”制度。
#### **四、政策落地：从个案解决到制度创新**
1. **出台《工程建设领域工资支付监管强化条例》（20xx年3月1日施行）**
- **核心条款：**
- 所有在建项目必须开设**工资专用账户**，由银行监管；
- 工资由总包单位通过专户**按月银行直发**至农民工个人账户；
- 实行**实名制考勤+人脸识别打卡**，数据实时上传监管平台；
- 欠薪企业列入“黑名单”，限制其参与政府项目投标；
- 设立省级“欠薪应急周转金”，用于紧急垫付。
2. **“政策执行官”全程跟进**
- 指定省人社厅劳动监察局局长为执行官；
- 每月发布《执行日志》，公开资金拨付、企业整改情况。
3. **“三色看板”动态公示**
- 在“民声通”App设立“欠薪治理专区”，公众可查看各项目工资发放进度；
- 红色项目自动推送至纪检监察部门。
#### **五、成效与反馈：百日回访与社会评价**
1. **回访结果（20xx年6月15日）**
- 1,200名农民工中，1,187人全额收到工资，13人因考勤争议正在仲裁；
- 满意度调查：**94.6%** 表示“问题得到解决”；
- 89%认为“新制度能防止再次欠薪”。
2. **社会影响**
- 三市新增项目欠薪投诉下降**76%**；
- 全省推广后，20xx年上半年欠薪案件同比下降**63%**。
3. **典型案例入选：**
- 国家发改委《社会治理创新案例集（20xx）》；
- 被世界银行列为“发展中国家劳工权益保障最佳实践”。
#### **六、经验总结与推广机制**
1. **可复制经验：**
- **“舆情—预警—响应—转化”闭环高效运转；**
- **农民工代表参与政策协商，增强信任感；**
- **技术手段（实名制+专户监管）与制度设计结合，根治顽疾。**
2. **全国推广：**
- 人社部印发《关于推广“农民工欠薪治理静安模式”的通知》；
- 在全国范围内开展“根治欠薪百日攻坚”专项行动。
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